美国证实正在组建特别工作组，以监控中东局势

由抗议移民突袭引发的洛杉矶市中心宵禁(xiāojìn)持续一周后，于(yú)当地时间6月17日结束。 洛杉矶市长凯伦·巴斯表示，6月10日实施(shíshī)的(de)宵禁“有效地预防和(hé)打击了犯罪”，保护了商店、餐馆、企业和居民的安全。与此同时，美国总统特朗普指示继续加码移民执法：“必须加大力度，拘留和驱逐美国最大城市(chéngshì)的非法(fēifǎ)移民，例如洛杉矶、芝加哥和纽约，这些城市居住着数以百万计的非法移民。” 过去十几天，作为民主党票仓的(de)加州成为特朗普政治操演的试验场，他不但强行接管了加州国民警卫队的指挥权，更派遣海军陆战队进驻洛杉矶(luòshānjī)。这是60年来(niánlái)美国总统首次不顾州长反对强行向地方派兵，引发了一场地方当局与联邦政府(liánbāngzhèngfǔ)的法律斗争。乔治城大学法学院教授大卫·苏佩尔(pèiěr)（David Super）向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，虽然宪法确实赋予联邦政府移民(yímín)执法权(zhífǎquán)，但动用军队镇压加州抗议活动显然超出(chāochū)了保护移民执法人员的合理需要。 “特朗普可能将不满足于将骚乱当作竞选话题。”复旦大学社会科学高等研究院讲师孟维瞻(mèngwéizhān)表示，洛杉矶危机或将影响美国政治制度的运作(yùnzuò)，从而影响一年(yīnián)半之后的中期选举，“他可能尝试利用骚乱直接(zhíjiē)影响选举程序。” 对于被视为2028年总统热门人选的加州州长纽森及其所在的民主党(mínzhǔdǎng)而言(éryán)，洛杉矶危机不仅是政治跳板，同时(tóngshí)意味着(yìwèizhe)风险——纽森的反抗提振了在去年败选后陷入颓势的民主党，但也可能让民众的注意力重新回到民主党最大的政策弱点，即移民和犯罪问题。 加州与特朗普的(de)对抗有着深刻的政治基因。作为全美最大的移民庇护州，加州共有180万(wàn)无证(wúzhèng)移民，位居(wèijū)全美第一，抗议所在地的洛杉矶更拥有近35%的海外出生居民，其中有90万无证移民。2017年通过的《加州价值法案》明确限制地方执法机构配合联邦移民执法部门工作(gōngzuò)，但这种“不合作主义”俨然成为特朗普打击的靶心。 早在2024年竞选期间，特朗普多次向支持者承诺，他将开展“美国历史上最大规模的驱逐行动(xíngdòng)”。上台后，为了实现(shíxiàn)每年驱逐100万非法移民的计划，特朗普政府(zhèngfǔ)除了宣布南部边境进入“国家紧急状态”之外，还(hái)指示移民执法部门在境内开展多次大规模抓捕行动，针对的重点是背负犯罪记录的非法移民，这一政策也成为洛杉矶此轮抗议浪潮(làngcháo)的导火索(dǎohuǒsuǒ)。 《洛杉矶时报》报道称，过去20年，移民人口的(de)激增推动了加州的经济(jīngjì)增长。建筑、休闲和酒店业、医疗保健和农业等许多行业(hángyè)都严重依赖移民工人。 “非法移民从事美国本土居民不愿做的低薪且高强度的工种（如农业、搬运、高温环境作业等）。”美国法律学者、律师张军向澎湃新闻指出，加州等少数(shǎoshù)州对非法移民较为“友好”，非法移民群体可获许可(xǔkě)得到特殊驾照（非普通驾照），并(bìng)被允许(yǔnxǔ)购买保险，以减少无证驾驶(jiàshǐ)引发的社会问题。 2017年10月，时任加州州长(zhōuzhǎng)杰里·布朗签署了参议院第54号法案(fǎàn)，即《加州价值法案》（通常被称为加州庇护法）。该法案禁止州和地方警方出于移民执法目的(de)(mùdì)调查、审讯或逮捕人员，并限制(xiànzhì)（并非完全禁止）警方与联邦移民官员的合作。与此同时，加州是尚未与美国移民和海关执法局（ICE）达成任何合作协议的10个州之一。特朗普誓言要开始大规模驱逐移民后，洛杉矶市议会一致通过了一项“庇护城市”法令(fǎlìng)，以保护居住在(zài)该市的移民群体。 张军认为，移民(yímín)管理属于联邦管辖范围，联邦政府无需与州政府分享执法(zhífǎ)(zhífǎ)权。加州等州通过所谓的“庇护州”法律（共和党人称为“Sanctuary State”政策(zhèngcè)），其初衷并非对抗联邦法律，而是基于地方治理的实际考量。“地方执法机构若在逮捕嫌犯时主动核查(héchá)移民身份，可能导致移民社区(shèqū)恐惧执法部门，进而拒绝报警或配合调查，反而危害(wēihài)社区安全。”他说，“联邦政府仍可通过自身渠道追踪非法移民并实施逮捕，但地方执法机构无义务协助。” 张军指出，这恰恰体现(tǐxiàn)了联邦制的特点——宪法未要求州政府必须配合联邦移民执法，除非涉及宪法层面。在普通刑事案件中，州政府优先维护(wéihù)本地治安(zhìān)，联邦则独立行使移民执法权，两者并行不悖。 针对ICE在洛杉矶的(de)移民执法行动，洛杉矶警察局局长(júzhǎng)吉姆·麦克唐纳6月(yuè)6日发表声明称：“虽然洛杉矶警察局将继续在社区保持(bǎochí)明显存在以确保公共安全，但我们不会协助或参与任何形式的大规模驱逐出境，也不会试图确定个人的移民身份。” 根据特朗普4月(yuè)(yuè)28日签署的行政令，如果为移民提供(tígōng)庇护(bìhù)的地方政府不(bù)与联邦移民机构充分合作，将会被切断联邦拨款，国土安全部和交通部均在4月把获得联邦资金与移民执法情况挂钩。目前，ICE已与地方和州执法机构签署了500多项协议，以(yǐ)协助(xiézhù)移民执法，相当于特朗普第一任期内签署协议总数的三倍多。美国媒体Axios16日报道称，ICE目前的预算支出已超出10亿美元，并将在未来1到3个月内耗尽资金。 中国现代国际关系研究院美国所助理研究员寇恬瑞撰文称，洛杉矶作为加州立法确立的移民(yímín)庇护(bìhù)城市，明确表态拒绝配合联邦移民执法(zhífǎ)。若联邦政府在洛杉矶取得执法突破，可精准打击民主党移民庇护政策(zhèngcè)的桥头堡。 以镇压骚乱为名的“权力试探(shìtàn)” 6月7日，在纽森没有请求支援的情况下，特朗普(tèlǎngpǔ)向洛杉矶地区(dìqū)派驻2000名加州国民(guómín)警卫队人员。同一天，700名海军陆战队士兵与洛杉矶地区的国民警卫队“无缝对接”。 6月13日，一名抗议者(kàngyìzhě)在美国洛杉矶威尔希尔联邦大楼旁与执勤的海军陆战队士兵交谈。 新华社 发（曾慧 摄(shè)） 9日，纽森政府提出上诉(shàngsù)。12日，美国北区(běiqū)联邦地区法院法官布雷耶发布裁决书，称特朗普调动国民警卫队至洛杉矶的行为“超越法定权限，违反美国宪法第十修正案(xiūzhèngàn)”，特朗普必须将指挥权交还给纽森。然而，美国上诉法院随后允许特朗普继续在洛杉矶部署(bùshǔ)国民警卫队，暂停北区联邦地区法院阻止动员(dòngyuán)的裁决，直到6月17日举行紧急(jǐnjí)听证会为止。 上诉法院的(de)裁决(cáijué)称为行政中止，组成上诉法院合议庭的3名法官中，两名(liǎngmíng)是特朗普第一任期(rènqī)任命的，另1名由前总统拜登任命。尽管这项裁决并不意味着法院最终会同意特朗普的行动，但它确实暂时将国民警卫队的指挥权交给了总统。 国民警卫队由驻扎在各州(zhōu)(gèzhōu)的(de)(de)军事力量组成(zǔchéng)，主要由兼职人员组成，但也有专门的全职民事工作(gōngzuò)。通常情况(qíngkuàng)下，各州州长负责指挥国民警卫队应对灾难或内乱。但在某些情况下，联邦法律允许总统指挥州国民警卫队。根据1878年颁布的《民兵法》（Posse Comitatus Act），在美国领土上使用联邦军队执行警务任务通常是违法的。但1807年颁布的《叛乱法》（Insurrection Act）规定，如果总统认为存在“非法阻挠、联合(liánhé)集会，或反抗美国权威(quánwēi)的行为”，导致执行联邦法律“不可行”，则可以例外。 此次联邦(liánbāng)政府并未援引需要证明存在“大规模叛乱”的《叛乱法》，而是援引《美国法典》第10编第12406条中“保护联邦财产”的模糊条款。布伦南司法(sīfǎ)中心自由与国家安全项目高级主任(zhǔrèn)伊丽莎白·戈伊廷分析称，特朗普(tèlǎngpǔ)仅援引《美国法典》里相关的动员法律，可能(kěnéng)是为了避免援引《叛乱法》带来的政治后果。她进一步指出，“问题在于(zàiyú)特朗普是否实际上在动用《叛乱法》的权力(quánlì)，却不正式援引它。” 苏佩尔向澎湃新闻(xīnwén)指出，美国宪法第四条第四款规定，联邦政府只有在州议会或州长提出请求(qǐngqiú)时（州议会无法召开的(de)情况(qíngkuàng)下）才有权介入各州的“内部暴力”事件。然而，加州政府和议会目前均未向特朗普提出干预洛杉矶事务的请求。 “宪法第一条第八款允许总统在国会授权下调用州(zhōu)民兵，但(dàn)特朗普接管加州国民警卫队的做法存在法律争议。历史先例显示，上次总统调用国民警卫队是在20世纪50至60年代，为执行(zhíxíng)废除种族隔离的宪法裁决。这与当前情况有(yǒu)本质区别：现在（加州政府）既不存在违宪行为，也(yě)从未拒绝履行宪法义务。”苏佩尔表示。 有分析认为，在美国历史上(shàng)，联邦军队出现(chūxiàn)在街头往往意味着社会已出现重大危机。不过，在加州官员声称局势可控的情况下，特朗普派遣国民警卫队进驻洛杉矶的做法(zuòfǎ)明显(míngxiǎn)反映其治理模式——频繁宣布“紧急状态”或“危机”，从而迅速采取大规模行动(xíngdòng)，凝聚支持者，并在有利的政治战场上开展斗争。 据统计，在特朗普开启第二任期后的150项(xiàng)行政命令中，有30项援引(yuányǐn)了某种紧急权力或授权，这一比例远远超过他的前任。 密歇根大学迪尔伯恩分校政治学教授米切尔·索伦(suǒlún)伯格（Mitchel Sollenberger）告诉澎湃新闻，结合特朗普向加州调遣军队及(jí)此前多个事件，特朗普自上台后一直在(zài)不断测试总统权力(quánlì)的(de)极限。在他看来，总统没有决定战争状态或紧急状态的绝对权力和权威，更无法决定宪法在何时何地(héshíhédì)必须屈服于总统权力，即使总统认为存在战争或紧急情况。 “仅以《国际紧急经济权力法》（IEEPA）为例，特朗普(tèlǎngpǔ)是首位依据该法推动关税政策的总统，且自第二任期以来多次(duōcì)援引此法行动。争议的核心在于特朗普是否具备合法权限。例如，IEEPA是否真的授权(shòuquán)总统单方面加征关税？联邦(liánbāng)法院已裁定该法并未赋予特朗普此项权力。类似地，围绕特朗普联邦化加州国民警卫队并派遣军队(jūnduì)的争议也将由联邦法院审理，焦点在于其行为是否符合(fúhé)宪法与法律。”索伦伯格分析(fēnxī)道。 孟维瞻则认为，特朗普想制造一种(yīzhǒng)国家紧急状态的氛围(fēnwéi)，渲染洛杉矶为“移民暴乱”的战场有助于他在全国推动更激进的移民和安保政策，并在需要(xūyào)时以宣布紧急状态之名集中权力。在他看来，特朗普多次试图让民众习惯非常(fēicháng)时期的非常措施，从关税到移民无不如此。 “他更深层次的目的在于为未来的‘非常手段’预演探路。”孟维瞻称，特朗普此举是在展示他可以任意(rènyì)调动军队，为日后可能以国家紧急状态(jǐnjízhuàngtài)为由干涉2026年中期选举或2028年大选做准备。“换言之(huànyánzhī)，联邦化(huà)国民警卫队、未经州政府同意出兵，是他测试体制底线的步骤。如果各界默许，特朗普他日完全(wánquán)可能祭出相同逻辑。” 美国民主党的分析人士也一直担心，特朗普或寻求在中期选举投票前“制造事端(zhìzàoshìduān)并宣布紧急状态”，以(yǐ)部署联邦军力接管当地选务甚至(shènzhì)推迟选举。 “民主(mínzhǔ)就在我们眼前遭受攻击，我们担心的时刻已经(yǐjīng)到来。”6月10日，纽森在电视台的黄金时段向(xiàng)民众发表演讲，除了抨击特朗普的威权主义策略，他还呼吁民众“战斗到底”。“加州或许(huòxǔ)是第一个——但显然不会就此结束。接下来是其他州，接下来是民主。” 自洛杉矶抗议发生后，纽森不仅在社交(shèjiāo)媒体和媒体采访中展现(zhǎnxiàn)反抗姿态，还在国民警卫队被调遣至加州的次日向特朗普政府发起法律挑战。加州政府在诉讼中直接点名特朗普和国防部长赫格塞思，要求联邦政府终止其(qí)对加州国民警卫队“非法且不必要的接管”，并(bìng)指责行动(xíngdòng)“不必要地加剧了洛杉矶的混乱和暴力”。 纽森(niǔsēn)的抵抗之举引发了截然不同的反应。20余名民主党州长在民主党州长协会网站联合发表声明，表达对纽森的支持。众议院(zhòngyìyuàn)议长、共和党人约翰逊(yuēhànxùn)则指责纽森没能采取必要措施制止骚乱。 孟维瞻认为，大部分民主党选民(xuǎnmín)认为民主党当选官员有必要在与特朗普斗争时展现强硬(qiángyìng)立场，纽森的姿态显然符合这一期待，他在2028年被民主党提名为总统候选人(hòuxuǎnrén)的可能性正在增加。 “即便纽森最后被民主党(mínzhǔdǎng)提名为总统候选人，但(dàn)也只代表他获得了民主党选民的支持。目前，我们还无法确定纽森可以在(zài)2028年大选时得到部分共和党选民的支持，或在届时增加民主党的基本(jīběn)盘。”孟维瞻分析道。 现年57岁的(de)纽森出身加州，历任旧金山市市长和加州副州长。2018年，纽森在加州州长选举中以近一个世纪以来(yǐlái)的最大胜率差(chà)成功当选，并于2021年成功获得连任。纽森即将在明年卸任(xièrèn)，此前也未否认自己可能会寻求更高职位的传言。 《华盛顿邮报》则指出，在纽森此前已尝试走中间(zhōngjiān)路线之际，迎合民主党基本盘可能会固化他(tā)作为(zuòwéi)“西海岸进步派(pài)”的形象，并将他与城市骚乱的画面联系在一起(yìqǐ)。纽森的“中间转向”曾引发部分民主党人的抨击——他邀请史蒂芬·班农等右翼保守派人士担任其播客节目嘉宾、反对跨性别运动员参与女子运动项目，并提出削减无证工人(gōngrén)的医疗福利。当被问及是否试图摆脱自由派的形象时，纽森强调(qiángdiào)自己一直是“务实的实用主义者”，而非“空想家”。 这并非纽森一个人的困境。有迹象(jìxiàng)表明，共和(hé)党正试图借助(jièzhù)洛杉矶的混乱，将民主党塑造为“支持(zhīchí)骚乱”和无法应对移民问题的一方。在众议院共和党人与白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特的私人会议上，共和党竞选部门主席、众议员理查德·哈德森将现有局面描述为“民主党支持骚乱，而共和党则维护法律(fǎlǜ)和秩序”。 对于如何就洛杉矶危机作出回应一事，民主党内已然(yǐrán)出现分歧。宾夕法尼亚州民主党参议员约翰(yuēhàn)·费特曼在(zài)社交平台发文警告党内同僚，若民主党拒绝谴责“纵火焚烧汽车、破坏建筑物和袭击(xíjī)执法人员的行为”，或将导致该党丧失“道德制高点”。一些民主党人(mínzhǔdǎngrén)对此表示赞同，称该党领导人必须更有力地谴责示威暴徒的行为。 对此，纽约州(niǔyuēzhōu)众议员亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯在美国(měiguó)有线电视新闻网（CNN）上(shàng)反驳道：“我们绝对应该谴责拆散家庭的暴力行为，谴责ICE的违法行为……如果参议员费特曼或任何其他人关心保护法律和(hé)秩序，我们就应该关注美国最违法的机构和（特朗普）政府(zhèngfǔ)。” 孟维瞻认为(rènwéi)，移民问题一直是选民(xuǎnmín)的关注点，而特朗普的移民政策一直有(yǒu)较高支持率，说明该议题确实有较强的民意基础。目前，民主党内部在策略上有所分化：有人选择像纽森那样直接对抗特朗普，激励基本盘，而旧金山温和派(wēnhépài)新任市长丹尼尔·卢里(lúlǐ)则趋向低调处理，只强调维护治安，避免点名批评特朗普。 美国的(de)主要民调都表明，越来越(yuèláiyuè)多美国人支持(zhīchí)驱逐非法移民。民调机构盖洛普2024年6月的民调发现，55%的美国人要求减少移民，只有16%要求增加(zēngjiā)。皮尤研究中心今年3月的民调指出，83%的美国人支持驱逐移民，其中32%支持全部驱逐。 值得注意的(de)是，在发生与马斯克(mǎsīkè)的政治决裂危机以及共和党内(nèi)就“大而美”法案（Big Beautiful Bill）僵持不下的背景下，特朗普(tèlǎngpǔ)的支持率(zhīchílǜ)较(jiào)4月有所下滑。昆尼皮亚克大学6月11日公布的一项民调显示，特朗普在登记选民中的支持率为38%，较4月下降了3个百分点。与此同时(yǔcǐtóngshí)，他(tā)在11月胜选的关键议题上的支持率也在下降。在移民问题上，特朗普的支持率降至43%，较4月下降了5个百分点。在经济问题上，大多数选民（54%）不认可特朗普的表现，多达53%的受访选民对“大而美”法案表示反对。 “特朗普最近很多政策是失败的(de)，骚乱如果升级，可以转移人们视线，替代此前对他(tā)不利的报道，以巩固基本盘对他的拥戴。羞辱并(bìng)削弱(xuēruò)加州民主党执政者的威信也是特朗普的计划之一。加州素来是特朗普的政治对头，尤其纽森被视作2028年可能竞选总统的人物，特朗普乐于借此给他难堪(nánkān)，削弱其未来竞争力。”孟维瞻分析道。 澎湃新闻记者(xīnwénjìzhě) 黄粤涵 (本文来自(láizì)澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)